本期嘉宾

□ 王勇 (华东政法大学国际法学院教授)

□ 单文华 (西安交通大学法学院院长、教授)

□ 张磊 (华东政法大学国际法学院副教授)

今年是中国人民抗日战争胜利70周年、世界反法西斯战争胜利70周年,也是联合国成立70周年。习近平主席于9月26日至28日出席了联合国成立70周年系列峰会。

联合国是人类社会迄今为止所建立的最重要和最成功的国际组织,也是当今世界“最具代表性和权威性的政府间国际组织”。在过去70年里,联合国在维护世界和平与安全、促进经济社会发展、推动国际社会法治化等方面发挥了不可替代的作用。中国作为联合国的创始会员国和安理会常任理事国,发挥了负责任大国的作用,为世界和平与发展作出了重要贡献,未来也将发挥更大的作用。

记者:联合国成立70周年,应如何看待联合国成立以来取得的成就和贡献?

王勇:总的来说,联合国成立70周年以来,取得了巨大的成就和贡献,特别是冷战结束以后,其作用更加显著,因而是值得肯定的。

第一,联合国在维护国际和平与安全方面发挥了重要作用。迄今为止,联合国向世界动乱地区派遣总共69个维持和平特派团和观察团。联合国制止了许多冲突,其中包括塞拉利昂、利比里亚、布隆迪、苏丹和尼泊尔冲突。研究结果显示,自1990年以来,联合国的维和行动使得全世界冲突减少40%。

第二,联合国在促进全球经济发展方面发挥了重要作用。联合国重视在全世界提高生活水平,增进人类技能和潜力,并为此投入资源。联合国在145个国家驻有工作人员的联合国开发计划署,资助减少贫穷、促进治理、处理危机和保护环境的项目。联合国儿童基金会在150多个国家主要从事儿童保护、免疫接种、女童教育和防治艾滋病毒/艾滋病的工作。自1947年以来,世界银行还为发展中国家提供贷款和赠款,并在100多个国家支持了11000多个发展项目。

第三,联合国在人权保护方面也取得了重要成果。自从1948年联合国大会通过《世界人权宣言》以来,联合国帮助制定了几十项有关政治、公民、经济、社会和文化权利的全面协定。联合国人权机构通过调查个人投诉,将全球注意力集中在酷刑、失踪和任意拘留案件上,迫使相关国家政府改善人权记录。

单文华:联合国以维护国际和平及安全为主要目的,兼及发展、人权、法治等多重使命。它的不世功勋首先在于对国际和平与安全的维护。联合国自成立之初就强调以对话取代冲突,以外交取代战争,构筑了国际社会集体行动和平与安全的基础平台。为实现“维持国际和平及安全”之宗旨,联合国倡导采取“有效集体办法,以防止且消除对于和平之威胁,制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则,调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。

成立70年来,联合国有效维持了世界自二战后的基本和平与安全。一方面,联合国安理会对维护国际和平与安全负有主要责任。通过大国协调一致,联合国建立的国际集体安全机制成功地在国际政治与安全形势的动荡中避免了大规模地区和国际冲突的发生。另一方面,联合国大会为各个国家参与国际治理提供了平等和开放的平台。联合国大会、秘书处及其他联合国办事处和机构互为补充,为促进和平与安全发挥着重要作用。

发展国际法,推广国际法治一直是联合国工作的重点。《联合国宪章》序言中主张“创造适当环境,维持正义,尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务,久而弗懈”。《联合国宪章》第二条中明确要求会员国和非会员国尊重“各会员国主权平等之原则”“在国际关系上不得使用威胁或武力”“以和平方法解决国际争端,避免危及国际和平、安全及正义”。联合国通过众多途径(包括法院、法庭和多边条约)和安全理事会推进该项工作。在国际和平与安全受到威胁时,安全理事会在必要时会批准维和行动、实施制裁或授权使用武力。通过国际法委员会、国际贸易法委员会等专业机构,联合国在公法和私法领域均制定了一系列国际规范,为世界法治发展作出了重大贡献。

记者:大家如何看待中国在联合国中发挥的作用和贡献?

张磊:中国是联合国的创始会员国,也是安理会常任理事国,更是一个负责任的大国。因此,在联合国的发展过程中,中国应当也的确发挥了重要作用,作出了巨大的贡献。中国作为安理会五大常任理事国之一,在维护世界和平与安全方面发挥了重要作用。例如中国在推动政治解决叙利亚问题、伊朗核谈判等重要事件中都发挥了较大的积极作用。中华人民共和国在恢复联合国合法席位之后,始终坚定维护广大发展中国家的利益。我国在百废待兴时如此,在艰苦贫困时也是如此,在逐渐富强之后还是如此,使得发展中国家在联合国的发言权和地位逐渐增多和提高。同时,中国作为负责任大国,始终支持联合国进行合理与稳妥的改革,尤其是强调改革应先易后难、循序渐进,有助于维护和增进联合国会员国的团结。

单文华:中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,一直维护以联合国为核心、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系。自1971年恢复联合国合法席位以来,中国一贯参与、支持、配合联合国框架下的活动。在推动世界经济复苏、政治解决国际和地区热点、应对各种全球性问题和挑战等方面,中国都没有缺席。中国是联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家,中国军队在亚丁湾护航、打击海盗、参与叙利亚化学武器外运等方面发挥了重要作用。中国军队在力所能及范围内向国际社会提供更多公共安全产品。

大国当负大责任。中国应以更加积极、更负责任、更具建设性的姿态参与联合国框架下的活动。联合国是推进多边主义外交、维护集体安全的首要平台,中国应以联合国改革为契机,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,推动国际关系的民主化和法治化,完善全球治理结构,推动国际秩序和国际体系朝着更加公正、合理的方向发展,推动人类命运共同体的有效快速建构。
王勇:中国发挥了一个大国对于联合国应有的贡献和作用,而且这种作用在不断增强。中国积极参与了联合国的创建和《联合国宪章》的制定,并作出了重要贡献。值得一提的是,中国还获得了在《联合国宪章》上第一个签字的殊荣。

中国是联合国中反对霸权主义、维护世界和平的重要力量,中国积极支持第三世界国家提出的建立国际经济新秩序的要求,推动南北对话和促进南南合作,中国全面参与国际裁军事务,为实现全面彻底的裁军作出贡献。中国还十分重视国际立法工作,在这一领域中的活动日趋活跃,影响也日渐增大。随着中国经济发展步伐的加快,中国正在由一个政治大国向经济大国过渡,在未来的联合国事务中,中国将发挥更大的作用。

记者:在当前复杂的国际局势下,联合国未来还可以在哪些方面发挥更大的作用?

单文华:鉴于《联合国宪章》赋予的权利及其独特的国际性质,联合国应充分发挥其比较优势,坚持大国协调一致传统和国际主义理念,共同应对人类面临的共同挑战。当前国际和平与安全仍面临各种传统和非传统安全威胁的挑战。安理会作为国际集体安全机制的核心,在维护国际和平与安全上负有首要责任。在中东问题、伊朗核问题、朝核问题等传统安全问题上,联合国尤其是安理会有很大的作用空间。在打击恐怖主义问题上,联合国及安理会应充分发挥主导作用,协调一致、加大信息收集与分享,切断网络恐怖传播、恐怖分子跨境流通和恐怖融资等渠道,推进去极端化等源头治理,最大限度挤压恐怖主义的生存空间。

张磊:联合国集体安全制度在应对重大事件时的反应机制需要调整。在1994年发生的卢旺达大屠杀中,联合国安理会对该事件的反应速度较为迟缓。这反映出联合国集体安全制度应对重大事件的反应机制存在可以改善的空间。

联合国在消除全球贫困与保障人权方面需要更多切实的办法。目前,世界上很多局部冲突和安全威胁往往源于贫困。换言之,为了维护世界和平与安全,我们应当重视消除全球贫困,因为这是标本兼治的解决办法。同时,由于种种原因,世界上还有很多人口无法得到基本人权的保障,例如退回难民、虐待战俘等。如何切实有效地解决这些严重侵犯基本人权的问题不但需要法律制度的进步,更需要各国的政治智慧,而联合国是带领世界找到解决之道的核心力量。

王勇:联合国应该进一步发挥联大一般性辩论这一联合国最高讲坛的作用。联大的一般性辩论具有特殊意义,各国围绕如何实现永不再战的愿景、实现不同国家和文明和睦相处、推动国际关系的民主化和法治化、构建以合作共赢为核心的新型国际关系、建设一个美好世界、加强联合国作用等重大问题展开辩论,为世界和联合国未来指明方向。

总之,成立70周年应成为联合国再定位和再出发的重要契机。希望联合国在当前承前启后的关键时期,对各领域工作进行审评与完善,加强联合国工作效率和效力,为联合国的全面振兴注入新动力,更好地服务“联合国人民”。

(2015年9月29日 法制日报 10版 环球法治)

作者：记者 汪闽燕

编辑：星 火